我国港口使费改革现状与思考
2015/10/26 0:10:03
在外贸出口疲软的当下,港口收费的深化改革或迎来绝佳契机。于内,调整港口收费体制,可降低我国的物流成本,提高外贸竞争力;于外,借鉴国外先进的港口经营理念,有助于港航业的长远发展。
财政部、国家发改委发布《关于取消有关水运涉企行政事业性收费项目的通知》,明确自2015年10月1日起取消船舶港务费,这使我国成为世界上第一个取消港务费的国家。尽管这在中国港口使费中所占比例并不大,但这显示出了国家对削减港口使费的决心。
我国是传统上的货主国家,对外贸易运输主要掌握在西方发达国家手中,港口使费及装卸费普遍较高,缅甸、柬埔寨等货主国家也是如此。经年累月已然形成权力部门化,部门利益化,利益法制化的境况。最近十年,随着我国造船业蓬勃发展,中国逐步转变成船东国家,维护船东利益的呼声日渐高涨,但要打破既得利益,十分困难,比如完全可以由港口公安完成的边防边检业务,以及任何一家二级以上医院均可完成的海员体检业务,均由体量庞大的专门队伍来做。以上原因造成了我国港口费、装卸费居高不下,协调困难。
但自2014年起,我国港口收费改革持续进行,加上我国近期出口严重下滑,国家正设法增加出口竞争力,降低装卸费用尤为必要,拖轮制度改革亦可带来物流成本的大幅下降,从而提高外贸竞争力。
现状
部分费用收取不合理
装卸费用与装卸水平不成正比
中国的装卸费标准比韩国、越南、中国台湾等国家和地区高很多,有的货种甚至高出数倍,严重削弱了中国产品的出口竞争力。
以笨重货与超长货为例,件重5吨以上为笨重货,12米以上为超长货,这一标准已数十年没有调整。当时,码头普遍只有5吨、8吨的门机,制定这一标准有一定道理。但如今,门机普遍达到40吨,跨距30米以上,装载重货与长货的效率更高,成本更省,理应提高标准,降低收费。
目前,我国一吨热轧卷钢的装货费达一百多元,而相邻的韩国和台湾地区装货费折合人民币仅十几元。前些年,螺纹钢、热卷、板坯等钢材一吨四五千元以上,装卸费的影响不大,但近几年钢材价格暴跌至两千元以下,仅装货费一块,中国产品的出口竞争力就下降了5%,这还不算高昂的内陆运输成本。然而,内贸的热轧卷钢有的港口的装卸费也仅十多元,对外贸数十年来的歧视,已严重制约外贸发展,内外贸同价呼声日趋高涨。
2015年,我国港口虽然进行了包干费改革,收费方式趋于合理,但价格并未下降。以上海港为例,其作业包干费仍比韩国及台湾地区贵得多,是泰国、越南的2-3倍,甚至比装卸费一直很高的新加坡还稍高些。
此外,由于港口一线人员的待遇低于办公室人员,且缺乏必要的奖励机制,使港口装卸工人的素质直线下降。从事装卸业务的港务公司,甚至找不出一个能画出配载图的技术工人。集装箱、散货的装卸速度神话以及港口吞吐量纪录没有意义,前者靠的是机械,后者更不明就里,若神户与大阪合并成大阪湾港,吞吐量就会大增,但没有意义。真正体现作业水平的还是件杂货的装卸,我们在收费居高的当下,装卸水平却与世界发达国家存在一定差距。
拖轮收费制度需改革
拖轮费也是影响我国外贸竞争力的重要因素,我国拖轮费要占到大多港口使费的三分之一以上,对比远东到南亚区域国家港口的拖轮费就可看出,我国拖轮费也处在高位(见表2)。拖轮费最高的宁波港,是最便宜的中国台湾地区的10.4倍,是日本、韩国、文莱、缅甸、印尼等国家的4-5倍,是越南、俄罗斯、孟加拉、马来西亚的8-9倍。
价格高出别国数倍的原因可归结为,“大拖小用”、随意滥用和增加辅助时间。不少港口有很多小拖轮,协助1万吨的船舶靠泊足矣。然而这些船舶大都被封存了,强制船东必须使用大拖轮。一条VLCC靠泊,在韩
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